Protokół

z kontroli przeprowadzonej nt. funkcjonowania oświaty na terenie Gminy Dobra, w ramach kontroli zaplanowanej  w planie pracy Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Dobrej i zaakceptowanej przez Radę w dniu 29.04.2003 r.

 

Kontrola przeprowadzona została przez zespół kontrolny Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Dobrej w składzie:

radny Kazimierz Jasiński – przewodniczący Komisji

radny Krzysztof Kucharski – zastępca przewodniczącego

radny Michał Błazełek

radny Henryk Gręzicki

radny Andrzej Śmieja.

 

Przedmiot kontroli: ogólna sytuacja oświaty (szkół) w okresie 01.01.2001 r. – 30.09.2003 r.

Data przeprowadzenia kontroli: 23.10.2003 r. i 30.10.2003 r.

Dane ogólne:

Na terenie Gminy Dobra znajdują się następujące placówki oświatowe:

1.      Zespół Szkół w Dobrej – szkoła podstawowa i gimnazjum

2.      Zespół Szkolno – Przedszkolny w Piekarach – szkoła podstawowa i przedszkole

3.      Szkoła Podstawowa w Strachocicach

4.      Szkoła Podstawowa w Dąbrowicy

5.      Przedszkole Samorządowe w Dobrej

Wyjaśnień nt. funkcjonowania oświaty udzielali:

1.      p. Barbara Stasiak – insp. ds. obsługi prawnej Urzędu Miejskiego w Dobrej, która z ramienia Urzędu prowadzi sprawy administracyjne oświaty.

2.      Burmistrz Dobrej – p. Marianna Ochocka

3.      Dyrektor Zespołu Szkół w Dobrej – p. Andrzej Piątkowski

4.      Dyrektor Zespołu Szkolno – Przedszkolnego w Piekarach – p. Teresa Stencel

5.      Dyrektor Szkoły Podstawowej w Strachocicach – p. Elżbieta Jesionek

6.      Dyrektor Szkoły Podstawowej w Dąbrowicy – p. Bożena Kubiak

 

               Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej w Dobrej na posiedzeniach w dniach 23 i 30 października 2003 r. zapoznała się z materiałami przedstawionymi przez p. Barbarę Stasiak, w której zawarto informacje:

7      dot. kosztów utrzymania szkół w okresie styczeń – wrzesień 2003 r.

7      o liczbie uczniów uczęszczających do poszczególnych szkół z podziałem na oddziały

7      nt. liczby dzieci w oddziałach przedszkolnych i przedszkolach

7      o zatrudnionych nauczycielach i ich kwalifikacjach

7      dot. dowozów

7      w sprawie symulacji poniesionych kosztów przy likwidacji szkół w Strachocicach i Dąbrowicy

 

               Komisja Rewizyjna stwierdziła, że placówki oświatowe otrzymują z budżetu państwa subwencję oświatową, która w pełni jest przekazywana przez gminę na potrzeby oświaty. Kwota ta jest niewystarczająca i szkoły nie mogą wykorzystać zaplanowanych wydatków budżetowych na swoje utrzymanie, nawet przy dodatkowych środkach otrzymywanych przez oświatę z budżetu gminy. Jednym z powodów jest wysoki koszt utrzymania poszczególnych placówek.

               Komisja Rewizyjna przyjęła informację o liczbie uczniów uczęszczających do poszczególnych szkół z podziałem na oddziały.

I tak:

·           w Zespole Szkół w Dobrej uczy się 608 uczniów (272 uczniów w 12 oddziałach gimnazjum i 336 uczniów w 16 oddziałach szkoły podstawowej)

·           do Zespołu Szkolno – Przedszkolnego w Piekarach uczęszcza 116 uczniów (szkoła podstawowa), którzy uczą się w 6 oddziałach

·           Szkoła Podstawowa w Dąbrowicy liczy 46 uczniów pobierających naukę w 4 oddziałach

·           również Szkoła Podstawowa w Strachocicach to 4 oddziały szkolne z 38 uczniami.

 

               Z przedstawionych materiałów wynika, że liczba uczniów  z każdym rokiem będzie ulegała zmniejszeniu, co wiąże się ze zmniejszaniem liczby oddziałów.

Taka sytuacja zaistniała obecnie, gdyż w porównaniu do roku szkolnego 2002/2003 liczba uczniów i oddziałów uległa zmniejszeniu w liczbie:

Uczniowie

-          w szkołach podstawowych  o 20

-          w gimnazjum o 14

Oddziały

-          w szkołach podstawowych o 2

-          w gimnazjum o 1. 

 

Stwierdzono, że prognozowana liczba dzieci w poszczególnych szkołach (według liczby urodzeń w obwodzie) wygląda następująco:

 

Szkoły Rok szkolny	Dobra	Piekary	Dąbrowica	Strachocice
2004/2005	281	105	46	45
2005/2006	267	107	38	37
2006/2007	258	101	35	39
2007/2008	243	101	35	36

 

               Dodatkowo Komisja Rewizyjna stwierdziła, że liczba uczniów w szkołach gminy Dobra ulega zmniejszeniu, ponieważ część dzieci podejmuje naukę w szkołach poza szkołą właściwą ze względu na granice obwodu.

12 uczniów szkół podstawowych zamieszkałych na terenie gminy  spełnia obowiązek szkolny poza gminą, z tego 2 – gm. Przykona, 1 – m. Turek,  9 - gm. Warta oraz 2 w innej szkole niż granice obwodu na terenie gminy Dobra.

W przypadku gimnazjum jest to 37 uczniów, którzy spełniają obowiązek szkolny poza gminą (33 – Przykona, 2 – Turek, 1 – Warta, 1 – Trzebiatów).

               Komisja stwierdziła, że w przypadku subwencji dla Gminy Dobra w wysokości ok. 4.090 zł rocznie na jednego ucznia jest to zbyt duża strata.

 

               Komisja Rewizyjna uzyskała informacje na temat wydatków na przedszkola i oddziały przedszkolne w gminie oraz dotyczącą czasu dziennego pobytu w nich dzieci.

Wydatek na jednego ucznia (I – III kw. 2003 r.) w oddziałach przedszkolnych („0”), które znajdują się w szkołach to:

·           SP Piekary – 129,16 zł

·           SP Strachocice – 364,52 zł

·           SP Dąbrowica – 451,09 zł.

W przypadku kosztu jednego dziecka w przedszkolach przedstawia się on następująco:

·           Przedszkole w Dobrej (włącznie z oddziałami „0”) – 375,27 zł

·           Przedszkole w Piekarach – 329,13 zł.

 

 

               W sprawie zatrudnionych nauczycielach uzyskano informację, iż najwięcej jest zatrudnionych nauczycieli mianowanych – 72, z tego 55 posiada tytuł magistra z przygotowaniem pedagogicznym, 11 – tytuł licencjata z przygotowaniem pedagogicznym, 6 – posiada inne kwalifikacje. W gminie zatrudnionych jest również 6 nauczycieli dyplomowanych, a 14 posiada umowę nauczyciela kontraktowego. Ogółem 92 nauczycieli.

Komisja uzyskała informację, iż 4 nauczycieli z Zespołu Szkół w Dobrej przebywa na urlopie na podratowanie zdrowia, co wiąże się z dodatkowymi kosztami – zatrudnienie na ich miejsce nowych nauczycieli lub wypłata nadgodzin dla zatrudnionych w szkole nauczycieli.

Zgodnie z przedstawionymi danymi stwierdzono, że w Zespole Szkół w Dobrej najwięcej ze wszystkich placówek wypłacanych jest środków na realizację godzin ponadwymiarowych.

               Stwierdzono, że uczniowie dowożeni są zarówno do Zespołu Szkół w Dobrej (gimnazjum i szkoła podstawowa) jak i do Zespołu Szkolno – Przedszkolnego w Piekarach.

W Piekarach dowóz dzienny dzieci to 106 km, natomiast w Dobrej 391 km.

W porównaniu do roku szkolnego 2002/2003 liczba dowozów uczniów do Zespołu Szkół w Dobrej uległa zmniejszeniu o 110 km dziennie.

 

               Radni zwrócili uwagę, iż niższe wydatki na wypłaty dla opiekunów dzieci w dowozach ponosi Zespół Szkolno – Przedszkolny w Piekarach. Z wyjaśnień dyrektora Zespołu wynika, że szkoła zatrudnia opiekunów o niższym stopniu awansu zawodowego – opiekunka ukończyła Liceum Ogólnokształcące. Natomiast w Zespole Szkół w Dobrej do opieki dzieci zatrudnieni są nauczyciele mianowani z tytułem magistra.

 

               Z przedstawionej symulacji kosztów radni uzyskali informację, iż przy likwidacji Szkoły Podstawowej w Dąbrowicy i włączeniu tejże szkoły do Zespołu Szkolno – Przedszkolnego w Piekarach odprawy dla zwalnianych nauczycieli wyniosłyby 76.311,78 zł, w tym wypadku zwiększyłby się koszt dowozów do Piekar o ok. 20 km dziennie i m-czny ich koszt – ok. 880 zł.

Przy likwidacji Szkoły Podstawowej w Strachocicach i włączeniu jej do Zespołu Szkół w Dobrej – odprawa dla nauczycieli wyniosłaby 81.964,32 zł, natomiast zwiększone koszty dowozów (ok. 40 km dziennie) to kwota ok. 1.680 zł miesięcznie.

               Przy omawianiu tej sprawy porównano prognozowaną liczbę dzieci w szkołach podstawowych po likwidacji szkół w Strachocicach i Dąbrowicy.

Klasa	DOBRA				PIEKARY
	obecnie	2004 /2005	2005 /2006	2006 /2007	obecnie	2004 /2005	2005 /2006	2006 /2007
I	49	44	53	44	20	21	23	16
II	43	52	44	53	18	25	21	23
III	57	51	52	44	18	26	25	21
IV	61	63	51	52	17	25	26	25
V	65	69	63	51	17	29	25	26
VI	61	72	69	63	26	23	29	25

 

               Stwierdzono, iż nie byłoby rażących zmian w liczbie uczniów w poszczególnych oddziałach.

               Komisja Rewizyjna otrzymała również „Zestawienie wydatków w oświacie za rok szkolny 2002/2003” oraz informacje o wydatkach na jednego ucznia w poszczególnych placówkach.

               Z powyższych informacji wynika, że chociaż najwyższe wydatki były w szkołach w Dobrej i w Piekarach, to w przeliczeniu na jednego ucznia najwięcej środków budżet ponosi w szkołach w Strachocicach (6.668,50 zł rocznie) i Dąbrowicy (5.578,89 zł).

 

Komisja Rewizyjna proponuje:

 

1. Wprowadzić roczny plan wydatków budżetowych na poszczególne placówki oświatowe. Przyczyni się to do skutecznego oszczędzania a tym samym zwiększenia efektywności wydatkowanych środków finansowych.
2. Zatrudnianie do dowozu uczniów osób o niższych kwalifikacjach, co obniży koszty dowozu.
3. Rozważyć likwidację placówek oświatowych w Dąbrowicy i Strachocicach ze względu na bardzo duże koszty utrzymania i małą liczbę uczniów a oszczędności finansowe przeznaczyć na dofinansowanie szkół w Dobrej i Piekarach.

 

Komisja Rewizyjna stwierdza niezadowalającą pracę nauczycieli w Szkole Podstawowej w Piekarach w zakresie wyboru przez absolwentów szkoły gimnazjum (33 absolwentów Szkoły Podstawowej w Piekarach dojeżdża do Gimnazjum w Przykonie). Skutkuje to dużymi stratami subwencji, a tym samym powoduje zmniejszenia budżetu na placówki oświatowe w gminie. Jeżeli Gimnazjum w Dobrej nie ma gorszych wyników nauczania jak analogiczna placówka w Przykonie to trudno uwierzyć, aby nauczyciele pracujący z uczniami przez okres sześciu lat nie mieli wpływu na ich decyzje odnośnie wyboru szkoły. Zdarzenie to świadczy jednoznacznie o mniej lub bardziej świadomym działaniu na niekorzyść własnego pracodawcy.

Analizy wymaga również strona prawna korzystania przez nauczycieli z tzw. urlopów na poratowanie zdrowia. Wątpliwości budzi fakt udzielania takiego urlopu oraz uzasadnienie potrzeby jego uzyskania. Korzystanie z takich urlopów stwarza dodatkowe problemy budżetowe, ponieważ urlopującego nauczyciela inny musi zastąpić.

 

Przytoczone dwa zjawiska w funkcjonowaniu oświaty w gminie mogą świadczyć, że środowisko oświatowe nie utożsamia swojej zależności zawodowej od wielkości budżetu gminy. Zachowania takie narażają gminę na dodatkowe, często duże, nie uzasadnione wydatki budżetowe.

 

 

 

			Komisja Rewizyjna
Marianna Ochocka Burmistrz Dobrej			Kazimierz Jasiński Przewodniczący
Barbara Stasiak Insp. ds. obsługi prawnej			Krzysztof Kucharski Z-ca przewodniczącego
			Michał Błazełek Członek
			Henryk Gręzicki Członek
			Andrzej Śmieja Członek